关于潍坊市预拌商品混凝土市场专项检查情况的报告

       预拌商品混凝土是建设部重点推广的建设新技术。近年来，我市预拌商品混凝土行业发展迅速，对提高建筑工程质量，促进建筑业发展发挥了重要作用。但是，预拌商品混凝土业的发展也存在一些问题。为了整顿和规范市场秩序，促进行业有序健康发展，10月31日——11月15日，市建筑
工程管理处组织有关人员，对全市预拌商品混凝土市场进行了专项检查，经过县市区自查、市检查组复查，摸清了全市商混企业的底子，了解了商混推广使用的现状，查处了违法违规行为，规范了预拌商品混凝土市场秩序，现将检查情况报告如下：
       一、 检查的基本情况
       全市共检查预拌商品混凝土搅拌站113家，其中有资质的企业90家，我市企业设立的搅拌分站9家，外地入潍企业设立的搅拌分站2家，已建成未取得资质的企业10家，正在建设中的商混企业2家（坊子区的潍坊同鑫商砼公司和寒亭区的潍坊金宏混凝土有限责任公司），下达责令停止违法违规行为通知书7份，责令改正违法违规行为通知书7份。检查在建工程项目101个，建筑面积446万平方米，工程造价86亿元，下达责令改正违法违规行为通知书4份。从总的情况看，这次预拌商品混凝土市场专项检查主要有以下四个特点：
       1、范围广。对商混企业全部进行了检查，对已建成的无资质企业及预拌商品混凝土企业设立的搅拌分站重点进行了检查，对正在建设中的搅拌站弄清了建设规模和详细地址。对在建工程项目加大了抽查力度，共计检查在建项目101
个。
       2、内容全。检查涉及了建筑业主管部门、预拌商品混凝土企业和在建工程项目3部分内容。对建筑业主管部门主要检查了预拌商品混凝土推广使用政策的制定和落实情况。对预拌商品混凝土企业的检查突出了4个方面：一是企业的概况。重点弄清了具体地址。二是企业的生产经营情况。了解了企业的产能、产值、合同文本、拖欠款等情况。三是企业的市场行为情况。重点检查了企业的资质、人员持证等情况。四是企业的扬尘治理情况。检查了企业的料仓覆盖、除尘设备、废水排放和废弃泥浆回收情况。对在建工程项目主要检查了3个方面：一是工程项目使用商混的情况；二是有关职能部门在商混使用中的把关情况；三是商混企业的资质、合同、定价和付款比例情况。
       3、方法得当。检查采取了听、看、查、议、处的方式进行，即听取管理部门和工程参建各方对商混使用情况的汇报，查看企业生产现场和工程施工现场，检查有关文件、资料和证件，评议检查情况，对违法违规行为作出处理决定。对检查中发现存有违法违规行为的商混企业和工程项目，依法下达了责令停止和限期改正违法违规行为通知书。
       4、检查达到了三个目的。我们把这次检查活动既作为
是一次执法检查，又当做是一次调研和宣传，做到了检查、调研和宣传三位一体。通过检查，一是了解了企业的地域分布、产能和经营状况，进一步弄清了预拌商品混凝土行业的发展现状；二是纠正了违发违规行为，营造了良好的市场环境；三是积极宣传了推广使用商品混凝土的政策规定，禁止现场搅拌混凝土；宣传了预拌商品混凝土市场是建筑市场中的一个专业市场，是建筑市场管理的重要内容，应该引起足够重视，切实认真加强监管。
       二、 我市预拌商品混凝土行业发展现状
       自2001年成立第一家预拌商品混凝土企业至今，我市
预拌商品混凝土企业发展迅速，目前已建成的搅拌站达111家，生产线184条，今年1-10月混凝土产量达到897.4万立方米，产值28.7亿元，且还有2家正在建设中。分析预拌混凝土行业迅速发展的原因，主要有以下几个方面：
       1、政府支持行业发展。2007年，市政府办公室以潍政办字〔2007〕5号文件，转发了市建设局制定的《关于进一步加强市区预拌混凝土生产和使用管理工作的意见》，明确了使用预拌商品混凝土的重要意义、推广使用的区域和各有关职能部门的职责等。2010年市政府在潍政发〔2010〕20号《关于促进散装水泥发展的意见》中，积极推进禁止现场搅拌工作，规定自2010年7月1日起,市区内玄武街以南、宝通街以北、西环路以东、潍安路以西区域内,建筑面积1000平方米以上的单体建筑、各类房地产开发项目必须使用预拌混凝土;自2011年7月1日起,上述区域内建筑面积1000平方米以上的单体建筑、各类房地产开发项目和使用混凝土在10立方米以上的市政、水利等基础设施均应使用预拌混凝土。要求各县市区政府、市属各开发区管委会根据各自实际,制定出“禁现”的具体区域和起始日期。诸城、临朐、昌邑等9个县市区政府相继出台了推广使用商品混凝土的政策。建筑业管理部门贯彻落实推广政策，把商品混凝土的使用纳入市场管理范畴，加大监管力度，促进了商品混凝土业的发展。
       2、市场容量提供了发展空间。近年来，城市化和城镇化进程的加快增大了建筑市场的容量，这给预拌商品混凝土业的发展带来了机遇。据统计，2010年我市商混企业产量 570万立方米，产值18.24亿元；2011年产量797.7万立方米，产值达到26亿元；今年预计商品混凝土产量能过1000 万立方米，产值过32亿元。
       3、准入限制调控了市场规模。自2010年始，我局对预拌商品混凝土资质受理实行了限制政策，对产能严重过剩的县市区原则上不再审批，这在一定程度上缓解了市场的恶性竞争。
       4、自律组织规范了经营行为。2010年11月潍坊市建筑业协会成立了混凝土专业委员会，制定了自律公约，统一了合同文本，组织了人员培训，学习了外地经验，开展了评先树优活动，推动了行业的健康发展。
      三、 预拌商品混凝土行业发展中存在的问题
       1、政府支持预拌商品混凝土行业发展的政策有待进一
步制定和落实。从市直来看，市政府下发了两个政策性文件，但在对在建项目检查中发现，各有关职能部门在图纸设计、图纸审查、招投标和质量安全监督等环节中均未对商混使用做出明确要求。从县市区来看，除寿光市、诸城市、高新区、临朐县、高密市、昌乐县、青州市、昌邑市和经济区政府已经出台了推广使用预拌混凝土的文件外，其余县市区政府未出台政策规定（安丘市政府计划出台文件）。有的县市区虽然政府出台了文件，但有关职能部门贯彻落实得不够好。
       2、混凝土现场搅拌现象较普遍。从全市来看，潍坊市区好于县市区，市县两级的中心城区好于郊区。据粗略统计，全市现场搅拌混凝土量仍占混凝土使用总量的30%左右。滨海区预拌混凝土使用量大约在60%左右，安丘市、峡山区现场搅拌量占了50%左右。
      3、产业布局不合理。混凝土商家盲目上马，扎堆发展，使商混企业地域分布不均衡。潍坊城区（市直、潍城、奎文、坊子、寒亭、高新、经济）商混企业有31家（含已建成的无资质企业和搅拌分站），其中14家位于潍城区。由于总量偏多，分布不均，许多县市区商混产能严重过剩。滨海开发区商混企业有11家（含已建成的无资质企业和搅拌分站），生产线20条，年生产能力达到635万方，但2011年商混企业的实际产量仅为41万方，今年1-10月份实际产量为43万方，搅拌站设备大部分时间处于闲置状态，业内称之为“晒铁”，造成了能源的极大浪费。从检查的情况看，全市商混产能利用率仅为20—30%，约70%以上的产能未发挥出来，有的企业产能利用率不足10%。
      4、市场行为不规范。一是无证生产。全市已建成的无资质企业共计10家，有6家在从事生产销售。二是资质挂靠。有的商混企业未取得预拌商品混凝土专业资质，挂靠他人资质进行混凝土生产销售，如潍坊浩翔混凝土有限公司挂靠潍坊同和砼业有限公司生产销售混凝土。三是外地商混企业未经备案擅自在我市设立分站。广饶御城商品混凝土有限公司在寿光羊口镇建设一个分站，拥有2台75型搅拌系统，自去年5月份开始生产，今年已生产混凝土4万方。山东晨宇商品混凝土有限公司系青岛市商混企业，在高密市设立了分公司，拥有2条生产线，年产能达65万立方米。四是我市商混企业设立的搅拌分站未经验收许可擅自生产销售。目前我市商混企业设立的分站数已达9家，这些分站多数实验设备不全，人员不达标准。五是大多数混凝土生产企业技术负责人和工程技术、经济管理人员职称证书不达要求，无证上岗。六是合同管理不规范。文本不统一，未使用规范文本；合同签订不规范，许多买卖合同由建设方直接跟商混企业签订；所有合同都未按照《潍坊市建筑施工合同登记备案管理办法》（潍建发〔2010〕28号）的要求进行鉴证备案。
       5、企业间竞争无序。由于数量偏多、分布不均、未完全“禁现”等原因，导致企业间恶性竞争，打价格战，利润率逐步降低，使企业处于规模小、产量少、资质等级低、总体实力弱的低层次运营状态。以C30为例，除了寿光市为370元／立方米外，大多为320—340元／立方米。工程款回收率一般在50%左右，拖欠款日益严重。全市预拌商品混凝土行业累计拖欠款截至2011年底高达9.5亿元，累计到今年10月底已达19.72亿元。潍坊新富混凝土有限公司欠款达5000万元，潍坊建工砼有限公司和昌邑昌春建工有限公司欠款均为4800万元。由于任务少和资金紧张，目前许多企业处于“没活想活干，有活不敢干”的尴尬状态。寿光百通混凝土有限公司近几个月来未进行生产，万丰商砼在滨海的分站今年一直未生产。2011年，省混凝土协会公布了全省预拌混凝土产量前30名企业，我市企业无一进入。
       6、扬尘治理措施不到位。全市商混企业搅拌站生产线上一般都安装了除尘设备，但料仓覆盖的仅有3家；废水排放措施简陋，全部采取了沉淀池沉淀方式；废弃泥浆回收措施缺乏，基本作为垃圾外运。
      四、意见和建议
       1、进一步加大县市区政府和管理部门对预拌商品混凝土业发展的支持力度。督促未出台推广使用预拌商品混凝土政策的县市区尽快出台文件，明确使用预拌商品混凝土的重要意义、推广使用的区域和各有关职能部门的职责等，从而为推广使用商品混凝土、禁止现场搅拌提供政策依据。同时落实职责分工，加大执行力度，切实禁止规定区域内现场搅拌，确保推广政策落到实处。建议已出台推广政策的建设管理部门进一步重申和明确有关职能部门的责任，强化工作督导，并对失职渎职行为实行问责制。
       2、合理进行产业规划布局。一是调控总量。目前从全市来看，商混企业生产线184条，年产能达6200万立方米，而今年商混实际产量预计为1000万立方米，禁止30%的现场搅拌后，产能过剩的矛盾也十分突出；而且我市商混企业虽然地区分布不均衡，但搅拌站辐射半径达60公里，完全可以实现市场互通，为此应严格限制企业的市场准入。目前原则上应不再受理审批商混企业资质；对已取得资质的商混企业，建议从现在起不再准许在我市辖区内设立搅拌分站；严格禁止外地商混企业在我市设立搅拌分站。二是合理布点。商混搅拌站的布点涉及到项目立项、土地选址、环境影响评价和建设产能调控等多个事项，涉及到发改、规划、国土、环保和建设多个部门。建议市县两级建设部门加大宣传力度，前置咨询服务，把建设部门的产能调控纳入投资商项目可行性论证中，改变目前先盲目投资上马后千方百计办理资质的被动局面，避免造成投资损失。从目前产能和环评要求看，除峡山区外，其余县市区均不宜再新上商混搅拌站。三是扶优扶强。对发展状况良好的企业，加强服务指导，提供政策支持，鼓励企业通过兼并重组、强强联合等方式做大做强，力争五年内培育出我市龙头商混企业，进入全省三十强。
       3、加强商混市场的日常监管。一是部门联动。在混凝土的推广使用上，设计、图审、招投标部门要在文件上注明使用商品混凝土；造价管理部门要及时发布价格信息；质量监督部门对现场搅拌混凝土的不予监督备案、材料试验；安全监督部门对现场搅拌混凝土的不予参评文明工地；市场管理部门对现场搅拌行为依照规定进行查处，从而形成强大的监管合力。二是纳入工程项目包靠督导中。把工程项目商混使用、职能部门政策把关、商混企业资质和合同管理等作为建筑市场包靠督导的内容，落实到各片区日常的包靠督导中，随时纠正和处理不规范的经营行为，从而实现监管的常态化。三是把商混企业日常监管和资质年度考核结合起来。在日常监管中，对那些已经建成但尚未取得资质和正在建设中的商混企业，要根据规模及配置情况，综合考虑规划布点、市场容量等因素，区别对待，慎重发展，其余的关停并转；对商混企业已经建成的搅拌分站，由市场管理部门根据市场容量情况提出处置意见，经会同资质管理部门审查验收合格后方可准许生产；对那些经营不善的企业，提倡兼并优化重组；对问题较多的企业，列为资质年度考核重点对象，不达标准的坚决吊销资质。
       4、加大对违法违规行为的查处力度。对无资质进行生产销售的商混企业，下达责令停止违法行为通知书，情况严重的予以罚款并没收非法所得；对工程技术、经济管理人员职称证书不达要求、人员无证上岗的企业，列为资质年度考核的重点，重点进行监控，情况严重的吊销资质证书；对外地在我市设立的搅拌分站，建议清除潍坊市场；对我市商混企业未经审查验收设立的分站且不具备生产条件的，责令限期改正；对“禁现”区域内现场搅拌的在建项目，责令限期改正；对文本不统一、签订不规范和未按规定备案的合同，责令限期改正。
       5、充分发挥建筑业协会混凝土专业委员会在行业发展中的职能作用。专委会要经常针对行业发展中的热点、难点问题开展调研活动，向管理部门提供决策依据。要加强企业专业技术人才的培训，为行业发展提供人力资源和技术支撑。建立自律公约，引导企业诚信守法经营，规范生产经营行为，维护企业合法权益。注重企业间的沟通、协调，妥善化解矛盾纠纷，努力建设和谐行业。根据当前市场行情，可定期发布指导价格，防止行业垄断，避免恶性竞争。开展合同备案工作，为行业自律工作开展提供依据，建议所有商混买卖合同到专委会备案。
       6、重视商混企业的扬尘治理工作。把扬尘治理的有关内容纳入资质条件中，对新审报资质的企业，扬尘治理不达要求的不予提交审批；对已批资质的企业，把扬尘治理的有关内容纳入年度考核中，不达要求的可确定为基本合格或不合格。同时，把扬尘治理作为商混企业评价和优秀商混企业评选的条件之一。